План очков, выгодный для России. Угроза заставить Украину согласиться. Срок, который не соблюден. Руководство, используемое США, чтобы попытаться положить конец вторжению в Украину, слишком похоже на то, которое использовалось в Газе, и включает в себя тот же переговорный дуэт Кушнер-Виткофф, который добился прекращения огня в секторе Газа, что Израиль насилует КАЖДЫЙ день и что он еще не перешел к самой деликатной фазе, касающейся будущего Газы. На этой неделе ожидается, что Виткофф едет в Москву на встречу с Путиным й Дэн Дрисколл продолжит свои контакты с Украиной.
«Да нет, тебя это волнует, Стив [Witkoff]«Давайте сначала сосредоточимся на России, хорошо?» Об этом Трамп сказал теневому дипломату во время выступления в израильском парламенте в честь заключения соглашения из 20 пунктов по сектору Газа. Всего через день Виткофф взял трубку: «Может быть, мы сделаем мирное предложение из 20 пунктов, как мы это сделали в Газе. Мы могли бы сделать то же самое с вами», – сказал он своему российскому коллеге. Стенограмма октябрьского разговора. слил на этой неделераздражал многих из-за близости Виткова к Москве. «Пусть Путин скажет Трампу, что он человек мира. С этого момента это будет очень хороший звонок», — рекомендовал американец.
Я говорил обо всем этом с Алпаслан Озердемдекан Колледжа мира и разрешения конфликтов Джимми и Розалин Картер при Университете Джорджа Мейсона. Озердем имеет более чем 20-летний опыт исследования того, как заканчиваются войны, и изучал примеры Афганистана, Боснии, Сальвадора, Индонезии, Косово, Ливана, Либерии, Непала, Нигерии, Филиппин, Сьерра-Леоне, Турции, Сомали… «Здесь есть семейное сходство между Украиной и сектором Газа», – говорит он. «Это разработанные извне механизмы со сжатыми сроками, сильным упором на «стабильность» и механизмы обеспечения соблюдения, которые полагаются на объединяющую силу Соединенных Штатов, а не на независимые институты», — добавляет он.
«В обоих случаях риск заключается в «подчинении» или согласии на что-либо, а не в достижении настоящего соглашения: управление насилием без устранения его причин», – предупреждает Озердем. «Газа погружена в густую сеть асимметричной оккупации, блокады, регионального соперничества и серьезного гуманитарного коллапса. Украина — это война между государствами, имеющими территориальные претензии, вопросы альянса и архитектуру европейской безопасности. На карту поставлена копипаста от одного к другому. В обоих случаях не хватает заслуживающего доверия продолжения, автоматизма санкций или помощи и реального пути к правосудию».
Необходимые условия
Мир полон войн и попыток мирных процессов. На прошлой неделе суданская армия отклонил предложение США о прекращении огня в их войне против военизированных формирований Сил быстрой поддержки. Конфликт разразился в 2023 году как внутренняя борьба за власть и закончился крупнейшим гуманитарным кризисом в мире: голод, 14 миллионов перемещенных лиц и более 40 000 погибших (вероятно, намного больше) в результате геноцида, о котором почти не говорят и в котором можно буквально увидеть лужи крови из космоса. «Это худший документ на данный момент: он ликвидирует вооруженные силы, распускает органы безопасности и оставляет ополчение там, где оно есть», – осудил суданский генерал-майор. «Если посредничество продолжится в этом направлении, мы будем рассматривать это как предвзятое посредничество».
Без независимого надзора, автоматического восстановления санкций за несоблюдение требований и многостороннего правоохранительного органа, закрепленного в ЕС/ОБСЕ при участии ООН, вы по замыслу получите замороженный конфликт.
Алпаслан Озердем
— Университет Джорджа Мейсона
Далеко оттуда, в Турции, на этой неделе парламентская комиссия нескольких партий, в том числе ультранационалистов, нанес визит Абдулле Оджалану в тюрьмелидера РПК, который недавно ознаменовал окончание вооруженной борьбы и роспуск курдской партизанской группировки, которая десятилетиями вела войну против государства, в которой погибло более 40 000 человек.
«Успешный мирный процесс требует, как минимум, взаимовыгодного тупика на поле боя (обе стороны считают, что продолжение борьбы не улучшит их положение); заслуживающих доверия обязательств (четкие правила, независимый надзор и предсказуемые последствия несоблюдения); и инклюзивного плана, который дает право голоса тем, кто заплатил самую высокую цену (группы жертв, женщины, меньшинства, перемещенные сообщества)», – объясняет Озердем.
«Долгосрочные соглашения также зависят от пути безопасности (прекращение огня, разоружение и реинтеграция бывших комбатантов, полицейские и судебные гарантии), политического пути (участие, последовательность выборов, местное самоуправление) и экономического пути (раннее восстановление средств к существованию, а не только макроэкономические обещания). Прозрачность важна: общественность должна знать «почему», «как» и «что дальше», иначе повествование будут определять спойлеры», — объясняет. «Справедливость – это не роскошь. Для легитимности необходимо сочетание правды, возмещения ущерба и адресной ответственности».
«Наконец, архитектура гарантов должна длиться дольше, чем избирательные циклы. Когда реализация остается в руках одной столицы или краткосрочного посланника, стороны будут проверять пределы; когда она основана на сильных институтах с автоматическими механизмами, соблюдение требований становится самым дешевым вариантом», – добавляет он.
Модели и примеры из прошлого
Что нужно, чтобы этот процесс в Украине заработал? «Текущие предложения Они просят Киев уступить по фундаментальным вопросам безопасности и суверенитета (постоянное исключение из НАТО, ограничения вооруженных сил, фактическое признание территорий) в обмен на гарантии, которые будут дискреционными и персонализированными. Это классическая проблема заслуживающих доверия обязательств”, – объясняет эксперт. “Без независимого надзора, автоматического восстановления санкций в случае несоблюдения и многостороннего правоохранительного органа, закрепленного в ЕС/ОБСЕ с участием ООН, вы получаете замороженный конфликт по замыслу”.
«Если переговоры продвигаются вперед, им следует расставить приоритеты: линия прекращения огня, контролируемая независимыми организациями; интрузивная проверка (включая беспилотники, датчики и оборудование на месте); последовательность, связывающая любое смягчение санкций с проверяемыми мерами; и путь правосудия/жертвы (поиск истины, фонд репараций, частично капитализированный за счет санкционированных активов, и ограниченная ответственность за наиболее серьезные преступления). В противном случае можно ожидать дрейфа в стиле Минска и периодической эскалации», – добавляет он.
Я спрашиваю Озердема, какие прошлые модели можно использовать в качестве хороших и плохих примеров как в секторе Газа, так и в Украине.
В Газу
– Северная Ирландия (Страстная пятница/Белфаст) «за инклюзивный дизайн, соглашения, основанные на согласии, и сильные гаранты».
– Южная Африка «за сочетание политического перехода с рамками истины и возмещения ущерба. Оба подчеркивают необходимость включения вооруженных сил в нормы, с которыми могут жить гражданские лица, в то же время инвестируя в институты, которые долговечны после лидеров».
Чтобы избежать:
– Соглашения Осло «Из-за отсутствия ограничений, применимых к реальности на местах. Это приватизировало надежду и социализировало разочарование. Мы также должны избегать подходов, ориентированных исключительно на безопасность, которые на неопределенный срок откладывают политические права». В Соглашении Осло обе стороны признали друг друга и наметили дорожную карту по созданию палестинского государства, которое, однако, послужило лишь консолидации израильской оккупации.
Для Украины
– Дейтон (Босния) — о которой мы говорили неделю назад и которой сейчас исполнилось 30 лет — как модель стабильности для твердой реализации, а не из-за ее «этнизации управления». Урок заключается в том, чтобы копировать правоохранительные силы (присутствие наподобие IFOR/SFOR, гражданское ведомство с полномочиями), избегая при этом замораживания квот на идентификацию. Дейтон создал Боснию с двумя полуавтономными образованиями: одно для сербского населения, другое для боснийцев (мусульман) и хорватов.
– Колумбия (2016) за «сложный процесс разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов, программу развития сельских районов и судебную систему, ориентированную на жертв. Полезно задуматься о последовательности и легитимности, даже если контексты разные».
Чтобы избежать:
– Minsk I/IIкоторые пытались решить конфликт на Донбассе, начавшийся в 2014 году. «Они были расплывчатыми, применялись мало твердо и быстро были инструментализированы. Как и любое соглашение, которое зависит от единой столицы для контроля за нарушениями».
«Во всех случаях общее правило простое: мир, который навязывается беспристрастно, объясняется прозрачно и воспринимается как справедливый, особенно жертвами, скорее всего, продлится. Мир, который навязан непрозрачно, безразличен к достоинству, не продлится», – заключает Озердем.
Вы должны увидеть…
Фильм «Осло» очень хорошо воспроизводит переговоры между израильтянами и палестинцами, завершившиеся соглашениями Осло. Я был очень шокирован, увидев, насколько аргументы каждой из сторон в фильме были идентичны тем, которые израильские и палестинские власти рассказали мне для моих репортажей три десятилетия спустя, что является прекрасным отражением их провала.
Спасибо, что зашли так далеко.
Увидимся на следующей неделе!
