Под поверхностью слышен грохот: федеральное правительство и правительства штатов яростно борются за реализацию крупной реформы ЕС в области предоставления убежища. Речь идет об обязанностях, финансировании и новых центрах убежища. Будут ли штаты применять более строгие меры, на которых настаивает федеральный министр внутренних дел?
О GEAS речи не идет. Не сейчас. По крайней мере, не публично. Союз и СДПГ уже некоторое время ведут переговоры в Бундестаге о том, как реформировать Общеевропейскую систему убежища (ГЕАС) должны быть включены в немецкое законодательство. Только в последнюю неделю ноября мы встречались часами. Говорят, все дело в деталях. Никто публично не говорит о фундаментальных проблемах.
Официально все идет по плану: ожидается, что пакет законов будет принят в этом году. Кажется, ясен путь для одной из крупнейших миграционных реформ за последние годы, которая будет применяться на всей территории ЕС с середины 2026 года, включая Германию. Если бы не неразрешенные конфликты между федеральным правительством и правительствами штатов.
В частности, страны возмущены – и это происходит уже несколько месяцев. Распределение задач, предусмотренное в проекте «Закона об адаптации GEAS», происходит «полностью за счет штатов и муниципалитетов», Федеральный совет уже подвергся критике в октябре. Новые обязанности в основном будут переданы штатам, «в то время как федеральное правительство хочет взять на себя лишь минимум обязанностей». Проект необходимо «всесторонне переработать».
Формально закон не требует одобрения. Однако на практике реализация лежит на государствах: они несут ответственность за размещение и репатриацию лиц, ищущих убежища. Если здесь что-то пойдет не так, если обязанности не определены удовлетворительным образом или имеется нехватка возможностей –, это ложится непосредственно на федеральное правительство. Это не первый случай, когда ужесточение мер миграционной политики в конечном итоге ни к чему не привело в штатах и муниципалитетах.
И остается вопрос: если даже федеральное правительство и правительства штатов не могут договориться о четком распределении задач, как GEAS должна работать в Европе?
Гнев вспыхивает в нескольких местах. Один из них: запланированные пограничные процедуры. Согласно новому ОЕАС, все страны, имеющие внешнюю границу, обязаны проходить некоторые процедуры предоставления убежища непосредственно там. Поскольку Германия также имеет внешнюю границу ЕС – например, в аэропортах и морских портах – ей необходимо зарезервировать 374 места для новой процедуры. Мигранты, чьи заявления о предоставлении убежища имеют мало шансов на успех, должны быть размещены там. Если результат процедуры предоставления убежища окажется отрицательным, их следует депортировать прямо оттуда. Но заинтересованность государств в предоставлении этих мест под свою ответственность невелика.
Реализация процедуры внешней границы является важной частью реформы ОЕСУ, говорит беспартийный министр внутренних дел Бранденбурга Рене Вильке Вельт. «Но тот, кто прикажет, должен заплатить». Ответственность очевидна. «Федеральное правительство несет ответственность за проведение процедур предоставления убежища на внешних границах».
Поэтому есть два варианта: “Либо федеральное правительство выполняет свою задачу. Либо оно опирается на возможности и компетенции штатов”, – говорит Уилке. Однако для этого требуется «конкретное предложение относительно того, как будут покрыты расходы». Перекладывание бремени на штаты является «неприемлемым вариантом». Государственный секретарь Баден-Вюртемберга по вопросам миграции Зигфрид Лорек (ХДС) также считает: «Если земли хотят взять на себя задачи, федеральное правительство должно, по крайней мере, обеспечить адекватное финансирование».
Критическое значение имеет и отношение к так называемым вторичным миграционным центрам. По желанию федерального правительства, там должны быть размещены люди, за процедуры предоставления убежища которых фактически несут ответственность другие государства ЕС – возможно, с требованиями к месту жительства и ограничениями на свободу передвижения, чтобы пострадавшие могли быть быстро возвращены в ответственное государство. Это потенциально затрагивает значительную часть мигрантов, поскольку большинство из них приезжают в Германию через соседние страны. Эти меры «абсолютно необходимы» заявил федеральный министр внутренних дел Александр Добриндт (ХСС)который в другом месте отметил, насколько велика проблема несанкционированной дальнейшей миграции.
Но заинтересованность государств в том, чтобы взять на себя полную ответственность за эти центры, также ограничена. Вызывает сожаление тот факт, что «согласно воле федерального законодательного органа орган, ответственный в соответствии с законодательством штата, должен нести ответственность за распоряжение об ограничении свободы передвижения или ходатайство о задержании в ожидании процедуры предоставления убежища», говорится в октябрьском решении Федерального совета. «Перекладывать ответственность за эти меры на государства недопустимо».
В Нижней Саксонии говорят, что они «в принципе готовы» «создать центр вторичной миграции», если «реальная добавленная стоимость может быть достигнута при обеспечении возвращения». «Мы ждем, чтобы увидеть точные рамочные условия», — заявила WELT пресс-секретарь Министерства интеграции Рейнланд-Пфальца. «Только тогда можно будет принять решение на государственном уровне, в каком объеме будет создан такой центр». Это не окончательное обязательство.
Это может стать проблемой для федерального правительства. Согласно законопроекту, создание центров вторичной миграции не является обязательным. Однако существует явное ожидание, по крайней мере, со стороны Евросоюза, что штаты примут эти меры. Согласно новому ОЕСУ, нелегальную миграцию планируется значительно сократить. Но, по мнению экспертов, механизма, предотвращающего несанкционированную миграцию в Германию – например, из Италии или Греции – не существует в любом случае.
22 620 заявлений о предоставлении убежища от мигрантов, которые путешествовали нелегально
Текущие данные, доступные WELT, показывают, насколько велика проблема. В ответ на запрос парламентской группы АдГ в Бундестаге Федеральное министерство внутренних дел объявило, что в этом году уже были зарегистрированы 22 620 просителей убежища, впервые подавших заявление о предоставлении убежища в другом государстве-члене ЕС. Около половины из них прибыли после ужесточения пограничного контроля в начале мая. По законам ЕС их здесь быть не должно.
«Нам нужна не миграционная политика, состоящая из опрометчивых шагов, а, наконец, настоящий миграционный поворот – и это также включает последовательное применение и реализацию дублинских правил», – говорит депутат парламентской группы АдГ Себастьян Мюнценмайер Вельт. «То, что мы здесь наблюдаем, — это чистая иммиграция в социальную систему. Никто из тех, кто подал заявку на защиту в другом государстве-члене ЕС, не находится в большей опасности и должен бежать дальше в Германию».
Фракция Союза также видит острую необходимость в действиях. “Более трех процентов населения Германии в настоящее время являются беженцами. В Греции это один процент, в Италии – 0,5 процента”, – заявил представитель фракции Союза по внутренней политике Александр Тром (ХДС) на первом чтении в Бундестаге в октябре. «Это показывает ошибки в нынешней европейской системе предоставления убежища». Это будет изменено. «С этой целью мы создаем внутри страны так называемые центры вторичной миграции и ожидаем, что все федеральные земли создадут такой центр».
Однако предыдущий опыт показывает, что страны не особенно заинтересованы в создании таких центров. Предыдущее правительство уже предоставило федеральным землям возможность создавать так называемые Дублинские центры, в которых также могли бы размещаться мигранты, за которых несли ответственность другие государства ЕС. В итоге план реализовали только Гамбург и Бранденбург. Опыт там был плохой, как показали исследования WELT. Центры практически не работали на полную мощность. Кроме того, значительное количество просителей убежища просто покинули учреждения и скрылись.
Этого больше не должно происходить с новыми центрами вторичной миграции. В некоторых случаях просителям убежища больше не разрешается покидать эти помещения. Некоторые штаты теперь считают, что у федерального правительства есть обязательства. «Мы сможем ослабить пограничный контроль только после того, как на уровне ЕС будут приняты меры, эквивалентные тем, которые предусмотрены законодательным процессом CEAS», — говорит министр внутренних дел Саксонии Армин Шустер (ХДС) ВЕЛЬТ.
Важным требованием штатов является то, что «федеральное правительство создаёт центральные федеральные центры выезда и таким образом поддерживает депортацию штатов». С точки зрения Саксонии, аэропорт Лейпцига мог бы быть предложен в качестве места для такого федерального центра вылета, который уже часто используется для центральных групповых рейсов по логистическим причинам.
Гессен также напоминает федеральному правительству о его домашней работе. «В своем коалиционном соглашении федеральное правительство согласилось централизовать ответственность за осуществление всех переводов в соответствии с постановлением «Дублин III» на федеральном правительстве», — говорит представитель министерства внутренних дел. Это могло бы свести к минимуму неэффективное взаимодействие между федеральным правительством и правительствами штатов, которые в настоящее время участвуют в этом процессе с обеих сторон. «Реализация этого соглашения нетривиальна и поэтому еще не состоялась».
Федеральное правительство ясно дает понять, что оно находится в контакте со штатами. Пресс-секретарь министра внутренних дел Добриндт также говорит: «Федеральное правительство не намерено создавать и управлять центрами вторичной миграции, поскольку ответственность за создание и функционирование центров вторичной миграции лежит на штатах». Министры внутренних дел федеральных земель встретятся в Бремене в первую неделю декабря, ожидается также Добриндт. Обсуждения также должны быть сосредоточены на GEAS.
Политический редактор Рикарда Брейтон много лет пишет о миграционной политике.
корреспондент Филип Уолдин В WELT он в первую очередь занимается вопросами внутренней безопасности и репортажами из залов судов республики.
